Глава 4.3. РОЗРОБКА ТА ВПРОВАДЖЕННЯ СИСТЕМ ІДЕНТИФІКАЦІЇ ДЛЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОСТЕЖУВАНОСТІ ТВАРИН
Стаття 4.3.1. Вступ та цілі
Ці рекомендації ґрунтуються на загальних принципах, викладених у Статті 4.2.1. Рекомендації для країн-учасниць окреслюють основні елементи, що необхідно враховувати для досягнення простежуваності тварин при розробці та впровадженні системи ідентифікації тварин. Яку б систему ідентифікації тварин не запровадила країна, вона має відповідати відповідним стандартам ВООЗт, зокрема Главам 5.10 - 5.12 для тварин і продуктів тваринного походження, призначених для експорту. Кожна країна має розробити програму відповідно до обсягу та відповідних критеріїв ефективності, щоб забезпечити досягнення бажаних результатів у сфері простежуваності тварин.
Стаття 4.3.2. Визначення
Для цілей цієї глави застосовуються наступні визначення:
Бажані результати описують загальні цілі програми та зазвичай виражаються в якісних термінах, наприклад, «сприяти тому, щоб тварини чи продукти тваринного походження були безпечними та придатними для використання». Безпечність та придатність для використання можуть бути визначені в таких термінах, як здоров'я тварин, безпечність харчових продуктів, торгівля та аспекти тваринництва.
Критерії ефективності — це специфікації для виконання програми, що зазвичай виражаються в кількісних показниках, наприклад, «усі тварини можуть бути простежені до господарства де народились впродовж 48 годин після запиту».
Звітування означає консультування ветеринарних органів та інших організацій-партнерів відповідно до процедур, зазначених в програмі.
Сфера застосування вказує на цільовий вид, популяцію тварин або сектор виробництва чи торгівлі в межах певної території (країни, зони) чи компартменту, що є предметом програми ідентифікації тварин та простежуваності тварин.
Перегон — означає періодичні чи сезонні переміщення тварин між різними пасовищами в межах країни або між країнами.
Стаття 4.3.3. Основні елементи системи ідентифікації тварин
-
Очікувані результати
Бажані результати мають бути визначені шляхом консультацій між ветеринарним органом та зацікавленими сторонами, які мають включати учасників ланцюга виробництва та перероблення тварин, ветеринарів приватного сектору, науково-дослідні організації та інші державні та приватні установи. Бажані результати можуть бути визначені з точки зору будь-якого чи всіх наступних пунктів:
-
здоров'я тварин (наприклад, нагляд за хворобами та повідомлення про них; виявлення та контроль хвороб; програми вакцинації);
-
охорона здоров'я (наприклад, нагляд та контроль за зоонозними хворобами та безпечністю харчових продуктів);
-
управління надзвичайними станами, наприклад, природними катастрофами чи техногенними аваріями;
-
торгівля (підтримка інспекційної та сертифікаційної діяльності ветеринарних служб, як описано в Главах 5.10 - 5.12, що відтворюють зразки типових міжнародних ветеринарних сертифікатів);
-
аспекти тваринництва, такі як продуктивність тварин та генетичні дані.
-
-
Сфера застосування
Сфера застосування також має бути визначена шляхом консультацій між ветеринарними органами та іншими сторонами, як зазначено вище. Сфера застосування систем ідентифікації тварин часто ґрунтується на визначенні виду та сектору, щоб врахувати особливі характеристики систем ведення господарства, наприклад, свиней при виробництві свинини на експорт; птахів домашніх у визначеному компартменті; великої рогатої худоби в межах визначеної безпечної зони відносно Ящуру. Різні системи будуть доречними відповідно до виробничих систем, що використовуються в країнах, а також характеру їхньої промисловості та торгівлі.
-
Критерії ефективності
Критерії ефективності також розробляються за погодженням з іншими сторонами, як зазначалося вище. Критерії ефективності залежать від бажаних результатів та обсягу програми. Зазвичай їх описують у кількісних показниках відповідно до епізоотології хвороби. Наприклад, деякі країни вважають за необхідне відстежувати сприйнятливих тварин впродовж 24-48 годин, коли мають справу з висококонтагіозними хворобами, такими як Ящур і Грип птахів. З точки зору безпечності харчових продуктів, відстеження тварин для підтримки розслідування інцидентів також може бути нагальною потребою. При хронічних хворобах тварин, що не є зоонозами, може вважатися доцільним відстежувати тварин впродовж більш тривалого періоду.
-
Попередні дослідження
При розробці систем ідентифікації тварин корисно провести попередні дослідження, що мають враховувати:
-
сільськогосподарські та промислові структури, виробництво та розташування,
-
здоров'я тварин,
-
здоров'я населення,
-
питання торгівлі,
-
аспекти тваринництва,
-
управління інформацією та комунікація,
-
наявність ресурсів (людських та фінансових),
-
соціальні та культурні аспекти,
-
обізнаність зацікавлених сторін про проблеми та очікування,
-
розбіжності між чинним законодавством і тим, що потрібно в довгостроковій перспективі,
-
міжнародний досвід,
-
національний досвід,
-
наявні технологічні можливості,
-
існуючі системи ідентифікації тварин,
-
очікувані вигоди від систем ідентифікації тварин та простежуваності тварин, а також те, кому вони принесуть користь,
-
питання, що стосуються права власності на дані та права доступу до них,
-
вимоги до звітування.
Пілотні проекти можуть бути частиною попереднього дослідження для перевірки системи ідентифікації тварин та простежуваності тварин, а також для збору інформації для розробки та впровадження програми.
Економічний аналіз може враховувати витрати, вигоди, механізми фінансування та сталість.
-
Розробка програми
-
Загальні положення
Програма має бути розроблена в консультаціях із зацікавленими сторонами, щоб сприяти впровадженню системи ідентифікації тварин та простежуваності тварин. Вона має враховувати обсяг, критерії ефективності та бажані результати, а також результати будь-якого попереднього дослідження.
Уся зазначена документація має бути стандартизована за форматом, змістом і контекстом.
Для захисту та підвищення цілісності системи в розробку програми мають бути включені процедури для запобігання, виявлення та виправлення помилок, наприклад, використання алгоритмів для запобігання дублюванню ідентифікаційних номерів та забезпечення достовірності даних.
-
Засоби ідентифікації тварин
При виборі фізичного ідентифікатора тварини чи групи слід враховувати такі елементи, як довговічність, людські ресурси, вид і вік тварин, що підлягають ідентифікації тварин, необхідний період ідентифікації, культурні аспекти, добробут тварин, технологія, сумісність і відповідні стандарти, сільськогосподарські практики, виробничі системи, поголів’я тварин, кліматичні умови, стійкість до фальсифікації, торговельні міркування, вартість, а також збереження і читабельність методу ідентифікації.
Ветеринарний орган несе відповідальність за затвердження обраних матеріалів та обладнання, забезпечення відповідності цих засобів ідентифікації тварин технічним і виробничим специфікаціям, а також за нагляд за їх розповсюдженням. Ветеринарний орган також відповідає за те, щоб ідентифікатори були унікальними та використовувалися відповідно до вимог системи ідентифікації тварин.
Ветеринарний орган має встановити процедури для ідентифікації тварин та простежуваності тварин, включаючи:
-
встановлення факту народження та часового проміжку, впродовж якого тварина з'являється на світ;
-
коли тварини потрапляють в господарства;
-
коли тварина втрачає свій ідентифікатор або ідентифікатор стає непридатним для використання;
-
порядок і правила знищення або повторного використання ідентифікаторів;
-
покарання за підробку або вилучення офіційних пристроїв ідентифікації тварин.
Якщо достатньо групової ідентифікації тварин без фізичного ідентифікатора, то слід створити документальне підтвердження, в якому зазначається щонайменше кількість тварин у групі, вид, дата ідентифікації тварин, особа, яка несе юридичну відповідальність за тварин чи господарство. Ця документація є унікальним ідентифікатором групи, і її слід оновлювати, щоб можна було відстежити будь-які зміни.
Якщо всі тварини в групі фізично ідентифіковані за допомогою ідентифікатора групи, документація також має містити унікальний ідентифікатор групи.
-
-
У розробку програми необхідно включити процедури, щоб забезпечити своєчасну і точну реєстрацію відповідних подій та інформації.
Залежно від обсягу, критеріїв ефективності та бажаних результатів, записи, як описано нижче, мають містити, як мінімум, вид, унікальний ідентифікатор тварини чи групи, дату події, ідентифікатор господарства, де відбулася подія, та код самої події.
-
Господарства чи власники або відповідальні утримувачі
Господарства, де утримуються тварини, мають бути ідентифіковані та зареєстровані, включаючи, як мінімум, їх фізичне місцезнаходження (наприклад, географічні координати чи вулична адреса), тип господарства та види тварин, що утримуються. Реєстр має містити прізвище, ім'я та по батькові особи, яка несе юридичну відповідальність за тварин в господарстві.
Типи господарств, що можуть потребувати реєстрації, включають господарства (ферми), центри накопичення (наприклад, сільськогосподарські виставки та ярмарки, спортивні заходи, транзитні центри, селекційні центри), ринки, бійні/скотобази, переробні підприємства, пункти збору трупів тварин, території перегону, центри розтину трупів тварин та діагностики, науково-дослідні центри, зоопарки, прикордонні пости, карантинні станції.
У випадках, коли реєстрація господарств не є обов'язковою, наприклад, у деяких системах перегону, слід реєструвати власника тварини, місце його проживання та види тварин, що утримуються.
-
Ідентифікацію тварин та види тварин слід реєструвати для кожного підприємства або власника. Можна також реєструвати іншу відповідну інформацію про тварин на кожному підприємстві або у кожного власника (наприклад, дату народження, виробничу категорію, стать, породу, кількість тварин кожного виду, ідентифікацію тварин батьків).
-
Інші заходи
Реєстрація переміщень тварин необхідна для забезпечення простежуваності тварин. Коли тварина потрапляє в господарство чи вибуває його, ці події є переміщенням.
Деякі країни класифікують народження, забій і загибель тварини як переміщення. Якщо господарства не зареєстровані в системі ідентифікації тварин, зміна власника та місцезнаходження є записом про переміщення.
Зареєстрована інформація має включати дату переміщення, господарство, з якого було відправлено тварину чи групу тварин, кількість переміщених тварин, господарство призначення, а також будь-яке господарство, що використовувалося під час транзиту. Запис про переміщення може також включати опис транспортного засобу та ідентифікацію транспортного засобу/судна.
Мають бути розроблені процедури для забезпечення простежуваності тварин під час транспортування, а також коли тварини прибувають в господарство та вибувають з нього.
Також можуть реєструватися такі події:
-
народження, забій та загибель тварини (якщо це не класифікується як переміщення),
-
прикріплення тварині унікального ідентифікатора,
-
зміна власника чи утримувача, незалежно від зміни господарства,
-
спостереження за твариною в господарстві (дослідження, обстеження стану здоров'я, сертифікація здоров’я тощо),
-
тварина, що імпортується: слід зберігати запис про ідентифікацію тварини з країни-експортера має зберігатися і бути пов'язаним з ідентифікацією тварин, присвоєною в країні-імпортері,
-
тварина, що експортується: запис про ідентифікацію тварини з країни-експортера має бути наданий ветеринарному органу країни-імпортера,
-
втрачений чи замінений ідентифікатор тварини,
-
тварина зникла (загублена, викрадена тощо),
-
вилучений ідентифікатор тварини (при забої, після втрати ідентифікатора чи загибелі тварини в господарстві, в діагностичних лабораторіях тощо).
-
-
-
Документування
Вимоги до документації мають бути чітко визначені та стандартизовані відповідно до обсягу, критеріїв ефективності та бажаних результатів, а також підкріплені нормативно-правовою базою.
-
Залежно від обсягу, критеріїв ефективності та бажаних результатів, відповідна інформація (наприклад, ідентифікація тварин, переміщення, події, зміни в кількості поголів’я, господарства) має повідомлятися ветеринарним органам особою, відповідальною за тварин.
-
Інформаційна система
Інформаційна система має бути розроблена відповідно до обсягу, критеріїв ефективності та бажаних результатів. Вона може бути паперовою або електронною. Система має забезпечувати збір, компіляцію, зберігання та пошук інформації з питань, пов'язаних з реєстрацією. Важливими є наступні міркування:
-
наявність потенціалу для зв'язку з простежуваністю в інших частинах харчового ланцюга;
-
мінімізація дублювання;
-
сумісність відповідних компонентів, включаючи бази даних;
-
конфіденційність даних;
-
відповідні гарантії щодо запобігання втраті даних, включаючи систему резервного копіювання даних.
Доступність ветеринарного органу до цієї інформаційної системи відповідно до обсягу, критеріїв ефективності та бажаних результатів.
-
-
Результати діагностичних досліджень мають містити ідентифікатор тварини чи ідентифікатор групи, дату відбору зразка від тварини та господарства, де було відібрано зразок.
-
Бійні/скотобази, переробні підприємства, пункти збору мертвої худоби, ринки та збірні центри
Бійні/скотобази, переробні підприємства, пункти збору трупів тварин, ринки та центри збору мають задокументувати заходи забезпечивши ідентифікацію тварин та простежуваність тварин відповідно до законодавчої бази.
Ці об'єкти є критично важливими для контролю здоров'я тварин та безпечності харчових продуктів.
Ідентифікація тварин має бути зафіксована в документах, що супроводжують зразки, відібрані для аналізу.
Компоненти системи ідентифікації тварин, що функціонують на бійнях/скотобазах, мають доповнювати та бути сумісними з механізмами простежуваності продуктів тваринного походження по всьому харчовому ланцюгу. На бійнях/скотобазах ідентифікацію тварин слід підтримувати впродовж всього процесу обробки туші тварини, доки вона не буде визнана придатною для споживання людиною.
Ідентифікатор тварини та господарство, з якого вона була відправлена, мають бути зареєстровані на бійні/скотобазі, переробному підприємстві та в пунктах збору трупів тварин.
Бійні/скотобази, переробні підприємства та пункти збору трупів мають забезпечити збір та утилізацію ідентифікаторів відповідно до процедур, встановлених та регламентованих законодавством. Ці процедури мають мінімізувати ризик несанкціонованого повторного використання та, за доцільності, встановлювати механізми та правила повторного використання ідентифікаторів.
Звітування про переміщення на бійнях/скотобазах, переробних підприємствах та пунктах збору трупів тварин має відбуватися відповідно до обсягу, критеріїв ефективності та бажаних результатів, а також законодавчої бази.
-
Штрафні санкції
Різні рівні та види покарань мають бути визначені в програмі та підкріплені законодавчою базою.
-
-
Нормативно-правова база
Ветеринарний орган разом з іншими відповідними державними установами та після консультацій із зацікавленими сторонами має створити правову базу для впровадження та забезпечення дотримання системи ідентифікації тварин та простежуваності тварин в країні. Структура цієї системи буде відрізнятися від країни до країни.
Ідентифікація тварин, простежуваність тварин і переміщення тварин мають перебувати під відповідальністю ветеринарних органів.
Ця нормативно-правова база має охоплювати:
-
бажані результати та обсяги;
-
зобов'язання Ветеринарного органу та інших сторін;
-
організаційні заходи, включаючи вибір технологій і методів, що використовуються для системи ідентифікації тварин та простежуваності тварин;
-
управління переміщенням тварин;
-
конфіденційність даних;
-
доступ до даних чи доступність;
-
перевірка, верифікація, інспекція та покарання;
-
механізми фінансування, де це доречно;
-
механізми підтримки пілотного проекту, де це доречно.
-
-
Впровадження
-
План заходів
Для впровадження системи ідентифікації тварин слід підготувати план заходів із зазначенням графіку, етапів і критеріїв ефективності, людських і фінансових ресурсів, а також механізмів перевірки, правозастосування та верифікації.
У плані заходів слід передбачити наступні:
-
Комунікація
Масштаби, критерії ефективності, бажані результати, обов'язки, вимоги до переміщення та реєстрації, а також санкції мають бути доведені до відома всіх сторін.
Комунікаційні стратегії мають бути орієнтовані на цільову аудиторію, враховуючи такі елементи, як рівень грамотності (включаючи технічну грамотність) та мови спілкування.
-
Навчальні програми
Бажано впроваджувати навчальні програми для надання допомоги ветеринарним службам та іншим сторонам.
-
Технічна підтримка
Для розв'язання практичних проблем має бути надана технічна підтримка.
-
-
Перевірка та верифікація
Діяльність з перевірки має розпочинатися на початку реалізації програми з метою виявлення, запобігання та виправлення помилок, а також для забезпечення зворотного зв'язку щодо розробки програми.
Перевірка має розпочинатися після попереднього періоду, визначеного ветеринарним органом, щоб визначити відповідність законодавчій базі та експлуатаційним вимогам.
-
Аудит
Аудит має проводитися під керівництвом ветеринарного органу для виявлення будь-яких проблем із системою ідентифікації тварин та простежуваності тварин, а також для визначення можливих удосконалень.
-
Рецензія
Програма має підлягати періодичному перегляду з урахуванням результатів перевірок, верифікації та аудиту.
-
NB: Вперше прийнято у 2002 році; останнє оновлення прийнято у 2011 році.